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古巴裁員100萬砸破“鐵飯碗”

作者:http://www.eyvybr.tw 來源:八閩人才網 更新日期:2010-9-27 閱讀次數:
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    “古巴經濟改革,國有部門要裁員100萬”。9月13日傳出的這一消息震動了世界。100萬幾乎相當于古巴勞動人口的1/5,即使是人口比古巴多100 多倍的中國在改革中也沒在短期內進行過如此大規模的裁員,而此前古巴的改革給西方的印象一直是“溫和”、“謹慎”、“步子太小”。

    古巴可能是世界上形象最復雜的國家之一,它是世界上幾個僅存的社會主義國家之一,曾是美國眼中的“邪惡軸心”,更是很多拉美國家心目中的英雄,它近些年試探著進行改革,又拒絕中國、越南的市場經濟模式。古巴何時變,又如何變,朝什么方向變,以什么模式變,西方媒體一直在問這些問題,但沒人敢給出答案。不過美聯社14日援引專家的分析稱,這次古巴“將不會回頭”。

    堅決打破“鐵飯碗”

    2010年8月13日是古巴資深革命領袖菲德爾。卡斯特羅84歲生日。自2006年7月因腸胃出血接受手術后,卡斯特羅已近4年不曾公開露面,而是將權力轉交給弟弟勞爾。卡斯特羅。然而自今年7月以來,菲德爾。卡斯特羅卻連續多次公開露面。

    “卡斯特羅現身,意味著什么?”一時間成了無數人揣度的話題。有人認為,他是想阻止弟弟對美國開放;有人覺得,他想昭示自己仍能左右政局;還有人評價,他是想提振古巴共產黨人士氣……

    眾多猜測中,還夾雜著一種說法,按美國《華盛頓郵報》評論:“這個雙手顫抖、說話結結巴巴的老人已不再是2006年7月將權力移交給弟弟的那個堅強的戰士。盡管他又一次穿上他的橄欖綠軍服,但那個曾經在電視節目上滔滔不絕地發表演說,讓熒屏前的人們繃緊神經的人,那個執掌著生殺大權、制定法律而不需考慮任何人意見的人,已經不復存在了。”卡斯特羅時代已然結束,古巴,勢必要開始改革。

    9月13日,古巴工人中央工會發表聲明說,古巴大規模的裁員從即日開始,最終被裁員人數可能超過100萬,其中“在明年3月底,預計全國將裁減50多萬國有職工”。西班牙《國家報》稱,古巴國營機構目前有職員約510萬人,這一裁員計劃意味著有近1/5的人不久后將會失去原有工作。

    在解釋裁員的理由時,聲明說:“我們國家不能也不應該繼續維持那些處于虧損且機構臃腫的國有企業,冗余行政編制造成的人浮于事、效率低下等種種弊端已經嚴重傷害整個經濟的正常運轉。”聲明強調說,此次大規模裁員計劃“將被迅速付諸實施且涵蓋幾乎所有部門”。

    法新社分析說,這是古巴自1959年成立革命政府以來實施的最大規模經濟改革,意味著勞爾政府的改革大綱正式付諸實施。

    埃菲社評論說,古巴民眾期待已久的改革傳言終于成為現實,這是勞爾政府為緩解當前不利經濟局面作出的最為大膽而激進的經濟結構調整。

    其實,古巴這一看起來動靜很大的措施早有鋪墊。今年8月1日,勞爾。卡斯特羅在全國人民政權代表大會上表示,國家當務之急是精簡國營單位“過于沉重的”的負擔。他說,清楚古巴人民期待國家采取措施,挽救陷于危機的經濟。他還警告說,在國營單位無所事事的職工必須下崗,“我們要中止古巴是世界上唯一擁有鐵飯碗的國家的形象”。

    經濟低迷挑戰優越性

    其實,改變早在幾年前,就已悄然發生。

    “自由市場已經開到了革命廣場,小商販們都在此擺攤。”當2007年再度游歷哈瓦那時,發生在眼前的這一幕讓曾擔任中國駐古巴大使的徐貽聰頗感不可思議,“老卡的辦公室就在廣場旁邊。”

    革命廣場上的小販們是否擁有私營執照,3年前的徐貽聰沒去求證。路透社公布的數字顯示,截至2009年底,在總人口約1100萬的古巴僅有 14.8萬人是合法的私營經濟從業者,這使得廣場小販的經營活動多少有些可疑。不過無須求證的是,近些年古巴政府確是給予私營經濟越來越多寬容,盡管這種寬容被迫的成分居多。

    被迫,是因為近些年來古巴經濟屢受重創。

    古巴于1961年宣布實行社會主義制度,次年,美國開始對古巴實施全面封鎖。艱難境遇中,古巴硬是把一些制度化的優越性保持了近半個世紀。

    比如全民醫療保障。“古巴人看病不用花錢,住院吃飯不用花錢,就連病人家屬吃飯也不用花錢”,徐貽聰說。

    再比如全民免費教育。古巴從幼兒園到大學全部實行免費教育,大學生還能按月領取工資。“古巴的教育,特別是大學教育非常發達”,中國駐古巴前大使陳久長說,“發達到擦皮鞋的人也可能是大學畢業生。”

    在古巴,人們的基本生活物資,諸如大米、面包、食糖、肥皂、衛生紙之類均由政府定量供給。古巴人每月需約20多比索就可以把自己那份生活物資全部買下,與目前古巴人均430比索(約合18美元)的月工資相比,這個數字顯然不算多。此外,古巴的機關、企業里還有為職工提供免費午餐的公共食堂,大約300萬人曾長期從中受益。

    支撐這一切“優越制度”的,是1990年代以前古巴根據“計劃”正常發展的國民經濟;而自從“計劃”被蘇東劇變打亂之后,古巴的經濟、民生便遭遇了“如革命剛成功時那般巨大的挑戰”。

    1990年代初,原社會主義陣營國家對古巴的糧食、石油、工業原料等援助相繼停止,古巴最重要的出口商品——蔗糖、鎳等也于同時失去了最重要的市場。從1991年到1994年,古巴陷入物資全面匱乏的“特殊困難時期”。時任中國駐古巴大使的陳久長清楚地記得:“我們使館請客需要牛肉,最終是去墨西哥買回來。后來江澤民主席訪問古巴時,知道古巴物資供應緊張,還專門給使館帶去好多大米、面粉。”

    “特殊困難時期”結束時,古巴的GDP較此前直降35%,古巴經濟因此元氣大傷。19世紀90年代中期以后的十余年間,古巴經濟逐漸好轉。然而最近幾年,卻又再次陷入低迷。

    雪上加霜的是2008年的三場颶風,《紐約時報》說,幾場颶風使這個島國至少蒙受了100億美元的損失。事實上,農業一直是古巴經濟的薄弱環節。自19世紀末美國資本進入古巴之后,甘蔗園就占去了古巴的大片耕地。1972年,古巴加入“經互會”——一個由蘇聯主導的社會主義國家政治、經濟合作組織,由于社會主義陣營內部的生產分工,甘蔗種植在古巴農業中的地位變得更加突出,糧食供應則更加依賴進口和援助。

    在外援斷絕和內力不足的雙重壓力下,食品供應成了古巴政府最大的心病。

    追求平等累贅了經濟發展

    鑒于“特殊困難時期”的嚴重情況,自1993年8月起,古巴政府陸續推出一些改革舉措,例如允許在部分行業內發展私營經濟,允許美元流通,開設外匯商店和自由市場等。只是由于菲德爾。卡斯特羅對自由競爭和貧富差距的高度警惕,那些措施看起來仍被“五花大綁”。

    “那時候古巴出現了一些個體小飯館,但是政府對經營活動有很多限制。”陳久長說,“經營者不能雇人,因為雇傭就是剝削,只能找親戚來幫忙;飯館最多擺三張桌子,同時最多招待十二個顧客;禁止出售牛肉、海鮮這類緊缺食品;不能跨省經營。”

    菲德爾。卡斯特羅在與法國《外交世界》雜志前主編伊格納西奧。拉莫內的談話中說得更加直白:“在我們開設外匯商店的那一天,我們心里是多痛苦啊。設立那些商店的目的是為了回收一部分人從國外得到的錢——以便我們將收益用于滿足那些從國外無法獲得任何東西的人的基本生活需求。”

    盡管如此,收入差距和由此導致的不滿情緒還是出現了。“搞個體行業的人當時每月能掙1000到2000比索,一般人的工資只有300到400比索”,陳久長說,“改革增加了稅收,方便了生活,但也引發了抱怨。”

    “古巴人非常強調平等”,徐貽聰認為,當平等和發展相沖突的時候,古巴人可能更傾向于前者。關于古巴人崇尚的平等價值,有一件事讓徐貽聰印象深刻。

    有一次,古巴的一位副省長告訴徐貽聰自己受到了記過處分。徐貽聰問時得知,不久前有個婦女在路上攔住這位副省長的車,希望能順路搭乘一段,他當時有緊急公務,所以沒同意,結果那位婦女便將這位副省長告發。

    “古巴汽油緊缺,政府規定除外交使節、外國企業和軍隊的車輛外,所有汽車都要允許路人搭乘,政府高官的專車也不例外。”徐貽聰說,“古巴領導人沒有任何特權,和老百姓一樣,老百姓沒有的,政治局委員級別的人照樣沒有。”據他所知,古巴部長級官員的月薪目前也只有大約600比索。

    于是至少在古巴政府看來,導致月收入2000比索與300比索之間差距的改革,就成了一件難以接受的事。到19世紀90年代末期,即古巴經濟形勢有所好轉的時候,相關改革陷入停滯。“政府開始增加稅收和限制,并且減少發放私營執照,直到私營領域嚴重癱瘓。”法新社如此評價。

    “癱瘓”的說法可能有些夸張,但追求平等累贅了經濟發展卻是事實。(據《小康》雜志)

    國際時評

    理想主義者的

    務實選擇

    多年來,古巴如同一個篤定的理想主義者。然而,隨著國內外形勢不斷變化,改革似乎是一種更為務實的手段。

    2006年7月,菲德爾。卡斯特羅因病將國家元首職權暫交其弟勞爾。卡斯特羅。次年,勞爾。卡斯特羅號召古巴民眾為經濟發展獻言,收到120多萬條建議,改革的呼聲一時響徹古巴。

    勞爾決定順應民意,啟動經濟改革。

    2007年底,認為“大豆和大炮同樣重要”的勞爾。卡斯特羅開始將國家的閑置土地分配給農民,從而自農業領域發起了新一輪改革。2008年初,勞爾。卡斯特羅正式就任古巴國務委員會主席和部長會議主席,古巴的改革也隨之提速。這一年,古巴政府先是放松了對電腦、手機、DVD機等商品的銷售限制;接著又宣布廢除平均工資制,允許勞動者最多獲得30%的獎勵。2009年,在古巴延續多年的免費食堂補貼制度也告終結,古巴共產黨中央機關報《格拉瑪報》在繼之發表的評論中指出,為了將國家從沉重的經濟負擔中解救出來,廢除配額供給制度已勢在必行。不過,關于發展私營經濟,古巴政府仍不愿多談,盡管相關實踐已經開始。

    2010年4月,古巴政府推出一項改革新政,即允許國營理發店職工承包經營店鋪,只要承包者每月繳納稅費,且店內的座位不超過12個。承包者得到的好處則是自定價格和工時的權利。歐美媒體特別強調,這是自1968年以來古巴向私營小企業的又一次放權。

    國營部門的裁員計劃公布后,歐美媒體認為,有關古巴經濟私有化的預期進一步提升,不過古巴政府卻強調,放松對私營經濟的限制只是為了創造更多的就業機會,并且根除這樣一種觀念——古巴是世界上唯一供養不勞動者的國家。

    對于古巴改革的未來,現在尚難預測。然而,不同觀念與立場的人們卻紛紛發表觀點。

    “最終,自然及人性的脆弱,或許能完成暗殺企圖以及半個世紀的封鎖所未達成的目標,即終結卡斯特羅時代。”《紐約時報》如是說。

    “我不認為建筑工人組建一個公司蓋房子就會使社會主義崩潰。如果社會主義不改變,不能適應新的形勢,那么它將注定失敗。記住東歐的經歷。”一位寫信給《格拉瑪報》的古巴公民如是說。

    “我們將在責任觀念的指引下前進,循序漸進,以我們自己決定的速度前進,不冒進也不猶豫,以此避免錯誤。”勞爾。卡斯特羅代表古巴政府如是說。 ()

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